尚青論壇》尖石鄉露營產業亂象與原民部落觀光契機（劉靖延）
司馬庫斯神木羣、青蛙石景觀步道、溫泉季、甜柿節活動、馬拉松活動都讓新竹尖石成爲觀光旅遊聖地。然而伴隨觀光人潮而來的塞車、垃圾問題卻帶給原民部落極大的困擾，近年來露營風潮興起，違法經營業者更助長當地觀光產業的亂象。
「內灣老街」是通往尖石鄉的中途站，周邊商圈有賽車場、美食街及著名內灣戲院與劉興欽的動漫園區，交通便捷，火車帶動了人潮與錢潮的經濟效益。不過萬萬沒想到，地方政府在推動觀光之餘，往往只偏重服務消費者權益，通往尖石的主要120縣道，經過不斷的整修與拓寬並增設各種的觀光設施，每逢假日入山之後帶給鄉民非常嚴重的塞車、垃圾問題。
五月中旬Covid-19（新型冠狀病毒）疫情升溫後，尖石鄉公所增設體溫測量站，勸導遊客不要前往山區活動，防止疫情擴散至缺乏醫療的偏遠部落。筆者以在地鄉民背景，觀察目前遊客的露營活動，發現絕大部分營地皆屬非法經營，疫情三級警戒期間仍繼續營運，造成當地原住民部落擴散疫情極高的風險。
根據目前營地的經營，主要是透過「交通部觀光局技字第1074000553號函訂定發佈全文10點」來辦理。而什麼樣的土地可以設置露營設施？依「非都市土地使用管制規則」第六條規則中：「非都市土地經劃定使用分區並編定使用地類別，應依其容許使用之項目及許可使用細目使用」。本規則的重點在於《丙種建築用地》、《遊憩用地》、《農牧用地》、《林業用地》及《養殖用地》限於休閒農場內方可設置（主管機關爲農業局）。「休閒農業輔導管理辦法」規定中更明示了休閒農場應以農業爲主，其次爲觀光遊憩。
根據今年五月份《交通部觀光局露營區查詢專區》中得知現今分佈在全臺的1989處的營地，符合相關法令的只有283處。以新竹縣302處的營地來說符合相關法令的只有4處，其中違反的294處的營地都是不符合土地管制法規，另有3家業者的營業待確認及1家正待清查，其餘就是違反相關法令但仍在營業中。
針對露營區還有很多權責分屬的問題， 2019年立委張廖萬堅、何欣純召開「露營活動法治化公聽會」這場會議中，大多數人都表示只要修法就可以保障原本非法開發與經營的業者，似乎更關注的是消費者權益與如何讓非法成爲合法化。進而尚未考量是否符合在地居民的需求以及對環境的衝擊。
全臺灣有非常多的非法營地幾乎都是因爲土地管制的規定卻又違法經營，許多業者在山林中不當的砍伐導致部落環境受到衝擊，同時也影響了居民的生命安全。我們可以從很多的臺灣例子中看到對於環境破壞而造成無法挽回的生命財產。尖石鄉的梅花村在2017年曾發生過山頭被剷平的事件，附近的建物包含梅花國小及1至3鄰的村民住家，這塊山頭下正是土石流潛勢區，此次事件後雖然業者依違反《水土保持法》被開罰24萬元，更令人擔心的是未來如果有更大的颱風或是豪雨是否仍會造成災難。
尖石鄉梅花村在2017年曾發生過山頭被剷平的事件，附近的建物包含梅花國小及1至3鄰的村民住家，這塊山頭下正是土石流潛勢區，令人擔心的是未來如果有更大的颱風或是豪雨是否仍會造成災難。（圖爲蔡彰盛翻攝，作者提供）
另一困擾是垃圾棄置問題。「垃圾瀑布」事件發生在尖石鄉的司馬庫斯附近的山坡地，將近80公尺的垃圾猶如瀑布，對於偏遠地區的部落垃圾問題一直是最難處理的。然而當遊客不斷涌入，垃圾棄置的事件也就越來越頻繁。位在尖石鄉梅花村，長期也是因爲假期的結束，就會發現路邊有許多不明的垃圾堆棄。
當遊客不斷涌入，垃圾棄置的事件也就越來越頻繁。位在尖石鄉梅花村，常常發現路邊有許多不明的垃圾堆棄。（圖片/梅花村羣組，作者提供）
當遊客不斷涌入，垃圾棄置的事件也就越來越頻繁。位在尖石鄉梅花村，常常發現路邊有許多不明的垃圾堆棄。（圖片/梅花村羣組，作者提供）
儘管是嚴重塞車的問題或是垃圾棄置的問題，都不可避免的是觀光活動或是許多在地發展的政策，都應該要尊重與迴應在地的聲音。而不是一味的爲部落打廣告、對外推動旅遊觀光、增加觀光設施、拓寬道路，甚至是讓非法營地業者的開發成爲合法化繼續經營，這都會影響居民的生活安全。遠在花蓮銅門部落當地最有名的就是慕谷慕魚的自然生態景觀，遊客大量的涌入也涌入更多的垃圾和塞車亂象。當中太魯閣族人以鳴槍、封路的方式表達拒絕「慕谷慕魚」開放觀光的訴求。
然而，我們每個人或許都向往着旅行這件事，特別是疫情之下大家都會不斷的往山區移動。反思對於居住在尖石鄉部落的族人來說，回家的「路」或許就這麼一條(竹120縣道)，但是承載着滿是觀光客的這條「路」還能如何回到「家」呢？
對於尖石鄉部落族人來說這是回家唯一的路，滿是觀光客車潮，如何回家呢？（圖/尖石鄉民臉書社團，作者提供）
面對五月份疫情持續升溫下，政府推動了「紓困4.0」的方案來舒緩對民生經濟的影響，原住民地區的遊客大幅減少，疫情過後原住民地區仍需要更多的超前部署。過去許多的部落小農因爲在農業上無法維持生計，所以都選擇轉做爲露營區。
首先，政府須提供更完整的制度來管理露營區的開發問題，其次，也應該針對農業上的困境，給予更完整的實體空間或是網路平臺，如金惠雯所創立的「部落e購-原住民族共同產銷平臺」以「參與式保障系統」（PGS）彌補有機認證的複雜過程。農民由下而上的自發行動，強調體系內相關者（如：生產者、消費者、銷售者等）積極參與認證，建立互信的關係，實際作法也可因地制宜。
最後，回到觀光活動亦可讓族人共同經營，由部落自主決定接收多少的遊客數量並且讓前來的遊客都悉知部落內的規範，纔不會有遍地觀光所帶來的亂象問題。
（作者爲東華大學 族羣關係與文化學系學生）
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